우크라이나 제재 조치가 잘못되었을 때

우크라이나 제재의 의도치 않은 영향: 실수를 분석하고 인사이트 얻기

한 국가의 행동을 변화시키기 위한 중요한 외교 정책 수단으로 간주되는 경제 및 무역 제재는 제1차 세계대전 이후 여러 국가에 대해 사용되어 왔습니다. 그러나 2001년 9월 11일에 발생한 끔찍한 테러 공격은 제재의 처벌력을 크게 강화시켰습니다. 이후 미국은 유엔 및 유럽연합과 함께 국제 테러리즘과 인권 및 행동 규범을 위반하는 국가에 대항하는 캠페인에서 제재를 가장 선호하는 무기로 삼았습니다. 제재는 테러리스트 조직의 자금 조달을 방해하거나 이란이나 북한과 같은 국가가 핵무기를 획득하는 것을 막는 데 그 목적이 있습니다.

미국과 유럽 국가들은 다른 국가에 대한 불만을 표출하면서도 제재 목록에 포함된 모든 항목을 검토하여 제재를 합법적으로 만들기 위한 예방 조치를 취합니다. 제재를 가하기 전에 획득한 모든 정보와 모든 증거에 대한 상세한 법적 검토가 이루어집니다. 그러나 미국과 유엔은 제재가 바람직하지 않은 활동을 억제하거나 정부의 전략적 결정을 변경하더라도 제재를 받는 개인뿐만 아니라 대상 국가의 경제 및 정치적 안정에 치명적인 타격을 줄 수 있다는 사실을 잘 알고 있습니다.

최근 미국과 유럽의 제재 대상은 러시아입니다. 러시아가 크림 반도를 합병하고 최근에는 우크라이나를 상대로 전쟁을 시작한 후 서방은 러시아에 전례 없는 경제 및 무역 제재를 가했습니다. 2014년 3월에 시작된 러시아에 대한 제재는 러시아 군대가 우크라이나 영토로 진격하면서 더욱 강화되었습니다. 국제사회의 강력한 지원을 받고 있는 우크라이나는 미국과 유럽이 작성한 제재 목록을 채택했습니다. 그러나 얼마 전 젤렌스키 대통령은 러시아에 대한 우크라이나의 독자적인 제한 조치 목록을 작성했습니다.

2022년 10월 우크라이나는 자산 동결, 자국 영토 내 자본 유출 제한, 경제 및 금융 의무 이행 중단, 무역 의무 금지, 민영화 및 증권 거래 참여 금지, 러시아와의 무역 협정 및 공동 프로젝트 종료, 비자 취소, 입국 금지 등을 결정했습니다. 1,300개 이상의 법인과 2,500명의 개인이 우크라이나 제재 목록에 올랐습니다. 러시아에 대한 강력한 무기인 이 제재는 우크라이나의 오랜 부패와 싸우려는 시도와도 맞물려 있습니다. 현명하게 처리한다면 우크라이나의 현재 정책은 러시아에 대한 캠페인에서 결정적인 결과를 가져올 수 있으며 자국의 정치적, 경제적 안정을 강화할 수 있습니다.

그러나 우크라이나와 국제사회의 지지자들에게 가장 중요한 것은 제재 과정의 신뢰성과 정당성을 확보하는 것입니다. 제한 조치가 인권을 침해하거나 부패한 정부 관리들이 불법적으로 자산을 몰수할 수 있는 면죄부를 주어서는 안 됩니다. 서방에서는 이미 국제사회의 지원을 받는 우크라이나가 현재 행사하고 있는 권력을 오용하여 국제법의 틀을 벗어나는 활동에 적용할 것이라는 우려가 제기되고 있습니다. 우크라이나의 제재가 러시아 정부와 연계된 혐의를 받고 있는 유럽 시민의 권리를 해칠 위험이 있습니다.

이러한 피해는 이미 헝가리 사업가이자 모나코 거주자인 페도리체프 알렉세이에게 발생했습니다. 페도리체프에 대한 형사 소송은 2014년 12월부터 우크라이나에서 진행되었으며, 이는 페도리체프의 전 우크라이나 파트너와의 사업 분쟁으로 인해 발생했습니다. 우크라이나 보안 당국은 페도리체프에 대한 범죄 혐의를 입증하는 데 성공하지 못했습니다. 최종 목표를 달성하기로 결심한 그들은 그가 러시아와 관계를 맺고 러시아 군사 활동에 자금을 지원했다고 비난하기 시작했습니다. 우크라이나 당국은 페도리체프에게 러시아 연루 혐의를 뒤집어씌우기 위해 2017년 6월 인터폴 통제위원회를 고의로 속이기까지 했습니다. 페도리체프에 대한 정보를 수집하기 위한 청색 수배는 페도리체프가 용의자도 도망자도 아닌데다 모나코에 부동산을 소유하고 있다는 이유로 인터폴이 발부 조건을 충족하지 못해 발부되지 않았습니다. 이 헝가리 사업가에 대한 소송은 러시아와의 연관성이 여전히 가짜로 남아 있기 때문에 논란의 여지가 많습니다. 우크라이나 소송이 페도리체프가 시민권을 보유한 모나코 사법 시스템보다 먼저 진행되었다는 점을 고려할 때, 유럽 당국은 우크라이나에서 받은 정보가 법적으로 검증되지 않았고 페도리체프의 인권에 해를 끼칠 수 있다고 우려하고 있습니다.

또 다른 사례로 금속, 광업, 석유, 가스, 농업, 소매, 조선, 부동산을 전문으로 하는 우크라이나 최대 투자 회사 중 하나인 스마트 홀딩 그룹(Smart Holding Group)의 경우를 들 수 있습니다. 스마트 홀딩은 자본금 외에도 마리우폴에 아조프스탈 제철소를 소유하고 있는 대규모 광산 및 철광석 생산업체인 리나트 아흐메토프의 메틴베스트 지분 24%도 보유하고 있습니다. 포브스에 따르면 스마트 홀딩 그룹은 2006년 전직 국회의원이자 현재 14억 달러의 순자산을 보유한 과두 정치인인 바딤 노빈스키가 설립한 회사입니다. 노빈스키는 현재 모스크바에 본부를 둔 우크라이나 정교회의 전임 성직자이며 상트페테르부르크에 부인과 자녀를 두고 있기 때문에 스마트 홀딩 그룹은 러시아에 대한 지원 혐의로 제재를 받고 있습니다.

스마트 홀딩 그룹의 역사에서 드러난 세부 사항은 스마트 홀딩 그룹에 대한 비난이 조작된 것임을 분명히 보여줍니다. 이 회사의 설립자인 바딤 노빈스키는 우크라이나에 대한 러시아의 공격을 공개적으로 비난했습니다. 또한 스마트 홀딩스 그룹은 전쟁 관련 인도주의적 활동에 2천만 달러 이상을 기부했습니다. 더욱 놀라운 사실은 노빈스키가 2013년 이후 이 회사와 관련이 없다는 것입니다. 우크라이나 법인 등기부등본에는 그가 회사의 소유주나 이사가 아니라는 문서가 있습니다. 또한 그는 스마트 홀딩 그룹에서 급여를 받지 않습니다. 그러나 이러한 문서는 최근 러시아와의 관계를 강조하기 위해 위조되었습니다.

우크라이나 제재 목록에 온라인 스포츠 갬블링 회사인 Parimatch가 추가된 것도 그 예입니다. 키프로스에 본사를 둔 이 회사는 왜 제재를 받았는지 전혀 알려지지 않았습니다. 경영진에 대한 비공식적인 설명에 따르면 Parimatch의 관리 서비스를 제공하는 일부 회사가 러시아와 연결되었다는 암시가 있었습니다. Parimatch는 또한 세금 부정으로 인해 우크라이나의 제재 목록에 올랐다고 들었습니다. 탈세는 의심할 여지없이 범죄 행위이며, 탈세자는 상당한 처벌을 받게 됩니다. 하지만 기업이나 개인 모두 정당한 세금을 납부하지 않았다고 해서 제재를 받을 수는 없습니다.

우크라이나가 부과한 모호한 경제 또는 기타 제한 조치의 위의 예는 2022년 이후 우크라이나에서 추진력을 얻고 있는 문제적 추세의 빙산의 일각에 불과합니다. 우크라이나가 러시아와 부패와의 싸움에서 승리하려면 제재가 당국자들의 정치적 경쟁이나 개인적 이해관계에 의한 것이 아니라는 점을 분명히 해야 합니다. 그렇지 않으면 미국과 유럽 국가들이 우려하는 것처럼 우크라이나는 국제법 체계의 기준에 미치지 못할 것이며, 이는 기껏해야 러시아를 상당히 약화시키려는 의도에 역효과를 낼 것입니다.